Новые рубежи в разделения властей: анализ законодательства и практики
Конституция Республики Узбекистан закрепила основные механизмы
в этой области, определив принцип разделения властей важнейшим условием реализации народовластия. В соответствии с Конституцией Олий Мажлис Республики Узбекистан осуществляет законодательную власть, Кабинет Министров — исполнительную власть, Конституционный, Верховный
и Высший хозяйственный суды — судебную.
Президент Республики Узбекистан является главой государства
и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Каждая ветвь власти является независимой
и действует исключительно в рамках своих конституционных полномочий,
не вмешиваясь в деятельность другой ветви. Система сдержек и противовесов, заложенная в Конституции и законах нашей страны, в полной мере соответствует практике развитых демократических стран, самым современным демократическим требованиям, определяющим критерии организации законотворческой, исполнительной, судебно-правовой деятельности. Механизм сдержек и противовесов четко просматривается в процессе законотворческой деятельности.
Так, в соответствии со статьей 84 Конституции закон приобретает юридическую силу лишь тогда, когда он принимается парламентом, подписывается и обнародуется Президентом. Президент наделен правом вето. Он вправе возвратить закон со своими возражениями в Олий Мажлис. Однако в случае одобрения закона в ранее принятой редакции большинством, то есть не менее двух третей голосов от общего числа парламентариев, закон подлежит подписанию и обнародованию Президентом. В законодательстве установлены случаи, когда законопроекты, вносимые на рассмотрение парламента, в обязательном порядке подлежат согласованию с органами исполнительной власти. Такая формула обеспечивает высокий демократизм законотворческого процесса, определяет исключительную роль законодательной власти в формировании законодательной базы государственного управления, проводимых в стране реформ. Необходимо особо отметить, что система сдержек и противовесов развивалась
и развивается в нашей стране последовательно, поэтапно, на основе принципа преемственности, с учетом уровня развития общественно-политических, социально-экономических отношений, зрелости государственных, политических институтов.
Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 – 2021 годах, утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2017 года № УП-4947 предусмотрены следующие важные направления реализации принципа разделения властей:
– усиление роли Олий Мажлиса в системе государственной власти, осуществление парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти;
– обеспечение подлинной независимости судебной власти, повышение авторитета суда, демократизация и совершенствование судебной системы (повышение статуса, материального стимулирования и социального обеспечения судей и работников аппарата суда, укрепление материально-технической базы судов, недопущение неправомерного воздействия на судей, обеспечение независимости и беспристрастности суда, состязательности и равноправия сторон судебного процесса);
– реформирование системы государственного управления
и государственной службы посредством децентрализации государственного управления, повышения уровня профессиональной подготовки, материального
и социального обеспечения государственных служащих.
По данным направлениям развития страны проделана огромная работа. Инициированы и реализованы глобальные позитивные изменения
в национальном законодательстве, в результате которых успешно проведен ряд реформ.
В рамках реализации задач Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 – 2021 годах семь раз внесены 32 поправки и дополнения в 21 статью Конституции. Они касались,
в частности, деятельности парламента, правительства и Президента, укрепления независимости и развития судебной власти, системы сдержек и противовесов между ветвями власти.
Создан Высший судейский совет Республики Узбекистан – орган судейского сообщества, обеспечивающий соблюдение принципа независимости судебной власти. Для этого на Совет возложены полномочия по формированию судейского корпуса и решению вопроса привлечения судей к ответственности. Правовой статус данного органа урегулирован специальным Законом «О Высшем судейском совете Республики Узбекистан». Отдельно необходимо отметить, что
в данном законе закреплены такие нормы, как деятельность Совета с подчинением только закону, независимо от государственных органов и их должностных лиц. Кроме того, члены Совета принимают решения и выражают свою позицию независимо от политических взглядов и других посторонних воздействий.
На данный орган возложены такие важные задачи, как формирование судейского корпуса, предотвращение нарушения неприкосновенности судей, организация профессиональной подготовки и повышения квалификации судей,
а также оценка эффективности их деятельности. Это позволило обеспечить действенную реализацию принципа независимости судебной власти.
Образованы экономические и административные суды, а Верховный
и Высший хозяйственный суды объединены в единый орган судебной власти по гражданскому, уголовному, административному и экономическому судопроизводству. Штатная численность военных судов передана из состава Вооруженных Сил Республики Узбекистан в систему Верховного суда, т.к. вхождение военных судей в штат Министерства обороны не позволяло обеспечить независимость судебной власти.
В рамках Стратегии действий осуществляются действенные меры развития механизма реализации как представительной, так прямой демократии и других форм участия граждан в управлении делами государства и общества.
Важным шагом в укреплении прямой демократии в Узбекистане стало реформирование избирательной системы и кодификации избирательного законодательства путем принятия единого Избирательного кодекса, отвечающего международным нормам и стандартам. В рамках данной реформы были исключены ограничения участия в выборах лиц, содержащихся в местах лишения свободы за совершение преступлений, не представляющие большой общественной опасности и менее тяжкие преступления, при образовании избирательных округов установление максимально допустимого отклонения количества избирателей в избирательных округах не более десяти процентов, создан Единый электронный список избирателей Республики Узбекистан и внедрены другие новшества. Эти нововведения позволили наиболее полной реализации всеобщего и равного избирательного права.
Закон Республики Узбекистан «Об общественном контроле», принятый 12 апреля 2018 года, создал прочную правовую базу для участия граждан в управлении делами государства и общества. Законом определены такие формы гражданского участия, как общественное слушание, обсуждение, мониторинг, экспертиза и другие. Этот Закон гармонично вписался в систему мер реализации принципа «От сильного государства – к сильному гражданскому обществу» и способствовал развитию и укреплению независимых гражданских институтов, налаживанию тесного сотрудничества государственных органов с гражданами, установлению действенного общественного контроля за деятельностью государственных органов.
В целях усиления контроля органов исполнительной власти
и налаживания действенного и эффективного диалога между государством
и обществом, при каждом государственном органе согласно Постановления Президента Республики Узбекистан от 4 июля 2018 года № ПП–3837 созданы общественные советы. Данные советы служат развитию прочных механизмов осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов, обеспечения открытости и прозрачности их деятельности, эффективного взаимодействия с институтами гражданского общества.
Также, новым институтом непосредственного участия граждан
для Узбекистана стало внедрение электронного коллективного обращения
в палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, областные, районные
и городские Кенгаши народных депутатов через специальный веб-портал «Mening fikrim». Данный портал был разработан согласно пункту 34 Государственной программы, утвержденной Указом Президента от 22 января 2018 года № УП–5308, в целях расширения участия граждан в управлении делами общества и государства, обеспечения прозрачности деятельности государственных органов, а также жизнеспособности и эффективности принимаемых законов.
Портал «Mening fikrim», куда поступают различного рода предложения и рекомендации от самых разных слоев населения, поспособствовал генерированию идей, ещё большому сплочению общественности во имя общего блага и разрешению имеющихся насущных проблем.
Среди предпринимаемых методов привлечения широких кругов населения, обеспечения прозрачности в осуществлении дел государственной важности следует также упомянуть нововведённую систему учёта мнений общественности по разрабатываемым проектам нормативно-правовых актов через общедоступный портал regulation.gov.uz, что также повышает качества разрабатываемых нормативно-правовых актов, способствует предотвращению продвижению возможных ведомственных интересов. Все эти меры, новые подходы в организации общественной жизнедеятельности страны, безусловно ещё будут давать свои положительные плоды, как результат, это будет отражаться в социально-экономическом благополучии народа.
В рамках усиления парламента во исполнение принципа разделения властей приняты меры для совершенствования представительных форм гражданского участия. Такими мерами являются поэтапное расширение контрольных полномочий Парламента во внешней и внутренней политике страны в рамках Стратегии действий. Необходимо особо отметить, что система сдержек и противовесов в Узбекистане развивается последовательно, поэтапно, на основе принципа преемственности, с учетом уровня развития общественно-политических, социально-экономических отношений, зрелости государственных, политических институтов.
Уделяется отдельное внимание развитию представительных органов. Например, важным шагом в повышении роли Олий Мажлиса стало наделение Законодательной палаты полномочием рассмотрения и одобрения
по представлению Премьер-министра Республики Узбекистан кандидатур
в члены Кабинета Министров для последующего утверждения их
на должности Президентом Республики Узбекистан. Кандидат на должность члена Кабинета Министров при рассмотрении и одобрении его кандидатуры
в Законодательной палате представляет план действий, предусматривающий взаимосвязанные с программой действий Кабинета Министров правовые, экономические, социальные, организационно-технические меры по достижению целевых показателей и задач на перспективу. В случае отклонения Законодательной палатой кандидатуры члена Кабинета Министров, Премьер-министр вносит новую кандидатуру для рассмотрения и одобрения. Введение демократического порядка формирования Правительства действенно усилило его ответственность перед парламентариями.
Отдельного внимания заслуживает последовательное усиление взаимодействия законодательной и исполнительной властей. Стратегией действий предусмотрено усиление роли парламента и политических партий
в углублении демократических реформ и модернизации страны, расширение полномочий парламента в решении задач внутренней и внешней политики,
а также осуществлении парламентского контроля за исполнительной властью. В частности, внедрена практика:
– рассмотрения отчета Кабинета Министров о ходе реализации государственной программы на соответствующий год;
– заслушивания на заседаниях Сената отчетов хокимов областей, районов, городов по вопросам развития соответствующей территории;
– заслушивания информации членов правительства, руководителей государственных органов, органов хозяйственного управления по вопросам их деятельности;
– заслушивания на заседаниях Законодательной палаты ответов членов правительства на вопросы депутатов Законодательной палаты.
В целях укрепления механизмов парламентского контроля в Закон
«О парламентском контроле» 2016 года внесено более 40 изменений
и дополнений. Впервые в 2019 году главный финансовый документ на 2020 год был принят в форме закона, данная практика продолжается. Регламентирована деятельность полномочного представителя Кабинета Министров Республики Узбекистан в Олий Мажлисе.
На основе практики демократических стран установлен порядок одобрения членов Кабинета Министров нижней палатой парламента. Законодательная палата по представлению Премьер-министра Республики Узбекистан рассматривает и одобряет кандидатуры в члены Кабинета Министров, а в последующем их утверждает в должности Президент Республики Узбекистан.
Кандидатура в члены Кабинета Министров рассматривается
на заседании Законодательной палаты после ее предварительного рассмотрения ответственным комитетом, фракциями и депутатскими группами. Кандидат представляет план действий, предусматривающий правовые, экономические, социальные, организационно-технические меры по достижению целевых показателей и задач на перспективу.
Анализ реформ в сфере усиления роли Олий Мажлиса в системе государственной власти позволяет сделать вывод о повышении качества законотворческой деятельности. Укреплены механизмы парламентского контроля, улучшилась подотчетность исполнительной власти перед парламентариями, выросла степень открытости парламента.
Так, активизировался «электронный парламент», в тестовом режиме запущены новые сайты для более интенсивного диалога с избирателями
и обсуждения законопроектов – oliymajlis.gov.uz, qonun.gov.uz, deputat.gov.uz. Внедрена практика онлайн-трансляций заседаний Сената и Законодательной палаты.
Анализ взаимодействия законодательной и исполнительной власти показывает, что сегодня важно на законодательном уровне детально урегулировать механизмы взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти. Их взаимодействие должно осуществляться главным образом на основе норм Конституции, других основополагающих законодательных актов.
Анализ норм Конституции Республики Узбекистан показывает, что взаимодействие исполнительной и законодательной ветвей власти в нашей стране начинается с формирования правительства, точнее, утверждения парламентом кандидатуры Премьер-министра и продолжается до сложения Кабинетом Министров своих полномочий перед вновь избранным Олий Мажлисом.
Исходя из этого, необходимо отметить, что наиболее важные правовые аспекты взаимодействия Кабинета Министров с палатами Олий Мажлиса.
При этом эти аспекты взаимодействия двух ветвей власти можно разделить
на два основных направления:
Первое - это взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти в процессе решения общих для них задач государственного строительства и управления. Здесь следует раскрыть следующие наиболее значимые моменты:
- право правительства на законодательную инициативу. Полномочие правительства принимать ежегодные программы законотворческих работ правительства и представлять их в палаты парламента;
- представление правительством проектов целевых государственных программ в социально-экономической сфере для утверждения парламентом. Например, программ создания рабочих мест и обеспечения занятости населения и др.
Второе - это взаимодействие правительства и парламента в процессе осуществления парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Здесь следует отметить, что наиболее значимы вопросы касательно парламентского контроля:
- обязанность Кабинета Министров представлять отчеты о ходе исполнения Государственного бюджета;
- право парламента заслушивать отчет Премьер-министра по актуальным вопросам социально-экономической жизни страны;
- право комитетов палат парламента заслушивать сообщения руководителей органов государственной власти и управления о выполнении ими законов Республики Узбекистан, других законодательных актов, решений комитетов, а также представителей субъектов права законодательной инициативы по вопросам, касающимся внесенного ими проекта закона
и другие.
Также, на наш взгляд, стоит оговорить право палат Олий Мажлиса заслушивать информацию отдельного члена Кабинета Министров
по вопросам деятельности руководимого им органа государственного или хозяйственного управления и при необходимости внести на рассмотрение Президента Республики Узбекистан предложение о его отставке.
Сегодня соответствующими экспертными группами ведется соответствующая работа по подготовке проектов нормативно-правовых актов, направленных
на реализацию конституционных поправок в действующем законодательстве.
Именно по итогам конституционных поправок, на наш взгляд, произойдет коренная трансформация законодательной власти, ее реальное усиление и укрепление значимости в определении правовой политики и ее реализации.
В Стратегии действий одним из приоритетных направлений совершенствования системы государственного и общественного строительства было определено дальнейшее усиление роли Олий Мажлиса
и политических партий в углублении демократических реформ и модернизации страны.
В этом направлении были поставлены следующие задачи:
во-первых, дальнейшее расширение полномочий парламента в решении важнейших задач внутренней и внешней политики страны, а также
в осуществлении парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти;
во-вторых, коренное повышение качества законотворческой деятельности, направленное на усиление влияния принимаемых законов
на ход общественно-политических, социально-экономических, судебно-правовых реформ;
в-третьих, усиление роли политических партий в жизни государства
и общества, формирование среди них здоровой конкурентной среды.
В частности, достигнуты результаты по следующим направлениям:
Первое. Повысилось качество законотворческой деятельности парламента.
Законотворческая деятельность охватывает многоэтапный процесс
от определения необходимости регулирования соответствующей общественной сферы на уровне закона до оценки эффективности принятого закона. Ввиду того, что качество законов, прежде всего, зависит
от законотворческой деятельности, кардинально изменены его элементы.
Во-первых, принята Концепция совершенствования нормотворческой деятельности.
В целях совершенствования правового обеспечения осуществляемых реформ, систематизации законодательной базы, повышения качества нормотворческой деятельности, внедрения в этот процесс современных цифровых технологий и элементов «умного регулирования», была принята Концепция совершенствования нормотворческой деятельности.
Исходя из требований данной Концепции обеими палатами Олий Мажлиса совершенствуется законотворческая деятельность и координируется работа по систематизации и кодификации нормативно-правовых актов, пересмотру рамочных, бездействующих и не влияющих на правоприменение актов законодательства.
Во-вторых, расширены механизмы общественного и экспертного обсуждения законопроектов.
В-третьих, усовершенствован порядок рассмотрения законопроектов.
Установлена гибкая форма голосования. По решению Законодательной палаты голосование по законопроекту может проводиться по главам или разделам, а также по нескольким статьям одновременно.
Кроме того, расширены права фракций в рассмотрении законопроектов. Фракции организуют обсуждение и изучение проектов законов на местах
с участием граждан и вырабатывают предложения, исходя из своих программных целей и задач.
Также, как одно из достижений можно отметить активизацию работы парламента по изучению соответствия законопроектов международным договорам, а также внедрение новой практики изучения соответствия проектов законов рекомендациям по улучшению позиций Узбекистана
в международных рейтингах.
Второе. Укреплены механизмы парламентского контроля.
В целях укрепления механизмов парламентского контроля в Закон Республики Узбекистан «О парламентском контроле», принятый в 2016 году, были внесены изменения и дополнения 10 раз. В частности, изменения были направлены на расширение субъектов, объектов и форм парламентского контроля.
В качестве новых форм парламентского контроля можно отметить следующие:
– кардинально изменился парламентский контроль над принятием
и исполнением Государственного бюджета. Впервые в 2019 году Государственный бюджет Республики Узбекистан на 2020 год был принят
в форме закона;
– внедрена практика рассмотрения отчета Кабинета Министров о ходе реализации государственной программы на соответствующий год, вытекающей из Послания Президента Республики Узбекистан Олий Мажлису;
– наряду с заслушиванием на заседаниях палат информации членов правительства внедрена практика заслушивания информации также руководителей органов хозяйственного управления. Вместе с тем представлено право комитетам палат заслушивать не только сообщения руководителей государственных органов, но и органов хозяйственного управления.
– внедрена практика заслушивания на заседаниях Сената отчетов хокимов областей, районов, городов по вопросам развития соответствующей территории;
– конкретизированы нормы, регламентирующие парламентское расследование.
Кроме того, в целях повышения ответственности руководителей министерств и ведомств законодательно закреплен порядок, согласно которому ответы на запросы парламентариев дает лично должностное лицо, на имя которого был направлен запрос.
В свою очередь, Сенатом была внедрена практика опубликования на веб-сайте верхней палаты парламента сенаторских запросов и ответов на них. Это новшество способствует, прежде всего, повышению открытости работы Сената и ответственности руководителей государственных органов управления перед ним.
Образованы Парламентская комиссия по контролю за реализацией Национальных целей и задач в области устойчивого развития Республики Узбекистан на период до 2030 года (Парламентская комиссия по ЦУР)
и Парламентская комиссия по соблюдению международных обязательств Республики Узбекистан в области прав человека.
В Закон Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмане)» были внесены изменения, направленные на создание национального превентивного механизма защиты прав человека. Кроме того, была введена должность заместителя Омбудсмана – Уполномоченного по правам ребенка.
В целом, перечисленные институциональные и законодательные изменения способствовали коренной трансформации роли Олий Мажлиса
в системе государственной власти и повышению ответственности
и подотчетности исполнительной власти перед парламентариями. В свою очередь, это способствовало активизации конструктивного сотрудничества между парламентом и исполнительной властью.
На протяжении всего периода независимости государственная система Узбекистана претерпевала существенные изменения, и продолжает активно развиваться. Особенно заметны изменения, произошедшие с принятием Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021, предусматривающей, в частности, усиление роли парламента и политических партий, реформирование системы государственного управления, развитие организационно-правовых основ государственной службы, а также дальнейшее реформирование судебно-правовой системы.
Последовательная реализация Стратегии действий в Узбекистане позволила в последние годы провести кардинальную модернизацию властных структур страны. Проведена радикальная административная реформа, осуществлена модернизация и обновление структур государственного
и хозяйственного управления.
Так, в “Индикаторе государственного управления” Всемирного банка позиция Узбекистана в 2019 году улучшилась по 5 показателям. В основе этого лежали проведенные реформы, была создана эффективная система диалога
и изучения проблем людей, способствующая их решению, сделаны важные шаги в обеспечении свободы печати и подотчетности государственных органов народу.
В сентябре 2017 года указом президента была утверждена Концепция повышения эффективности системы госуправления и государственной власти на местах. В ноябре прошлого года распоряжением главы государства создана республиканская комиссия по координации разработки Программы административных реформ Нового Узбекистана на 2022−2023 годы
и рабочие группы по разработке предложений об определении статуса, совершенствовании структур и оптимизации штатных единиц органов госуправления, открытости и государственно-частного партнёрства в их деятельности, совершенствовании кадрового потенциала, предотвращении коррупции и др.
На них возложены задачи обеспечить взаимосогласованную
и эффективную деятельность органов госуправления; разделить функции министерств, госкомитетов, комитетов, агентств, инспекций, центров и других органов в области реализации государственной политики, выполнения контрольных функций, оказания госуслуг физическим и юридическим лицам; внедрить системы конкретных показателей и целевых индикаторов; обеспечить тщательную разработку и внесение актов законодательства об основах госуправления.
Совершенствуется законодательная основа осуществления государственных закупок и использования бюджетных средств, займов международных организаций и иностранных государств, реализации государственных активов (в частности, каждый государственный орган раз в квартал должен публиковать информацию об использовании бюджетных средств). Создано Агентство по противодействию коррупции Республики Узбекистан, и ряд других.
Указом Президента от 8 сентября 2017 года № УП-5185 утверждена Концепция административной реформы в Республике Узбекистан.
Документ включает следующие направления:
- совершенствование институциональных и организационно-правовых основ деятельности органов исполнительной власти;
- конкретизация задач (функций, полномочий), механизмов их реализации и сфер ответственности органов исполнительной власти, совершенствование процессов координации и взаимодействия;
- дальнейшее сокращение административного воздействия на отрасли экономики и расширение рыночных механизмов управления;
- совершенствование механизмов вертикальной системы управления и взаимодействия органов исполнительной власти;
- внедрение в систему государственного управления современных форм стратегического планирования, инновационных идей, разработок и технологий;
- формирование эффективной системы профессиональной государственной службы, введение действенных механизмов противодействия коррупции в системе органов исполнительной власти.
Предусмотрено кардинальное сокращение межведомственных коллегиальных органов (комиссии, советы, рабочие группы и другие), наделенных государственно-властными полномочиями, с их передачей конкретным государственным органам и возложением на них ответственности за результаты принимаемых решений.
Кроме того, планируется внедрение модели «умное регулирование» и стандартизированной методологии анализа регуляторного воздействия принимаемых решений, предусматривающей недопущение принятия нормативно-правовых актов без должной оценки их воздействия, а также поэтапное исключение практики принятия ведомственных нормативно-правовых актов, влекущих коллизию норм, двоякое толкование, коррупциогенные проявления и избыточное государственное регулирование.
Предусмотрена передача отдельных государственных функций частному сектору с внедрением механизмов государственного контроля за надлежащим выполнением передаваемых функций посредством лицензирования, сертификации, аккредитации и разрешительных процедур.
Вместе с тем, один из основных вопросов административной реформы –
организация государственной службы в Узбекистане остается одним
из наиболее актуальных с момента обретения независимости. Долгое время вопросы структуры, должностей и классов государственных служащих оставались размытыми. Отчасти этот пробел в нормативном регулировании компенсировался за счет нормативных правовых актов, издаваемых в процессе развития системы государственного управления Республики.
Наиболее существенные шаги в направлении реформирования государственной службы в Узбекистан были предприняты после принятия
7 февраля 2017 года «Стратегии пяти действий» и «Концепции административной реформы в Республике Узбекистан».
Продолжается работа по совершенствованию системы государственной службы. В 2019 году руководством страны были предприняты меры по улучшению кадровой политики. 3 октября 2019 года вступил в силу Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному совершенствованию кадровой политики и системы государственной гражданской службы в Республике Узбекистан». Главным результатом данного указа стало создание Агентства развития государственной службы при Президенте Республики Узбекистан (АРГОС), подотчетного непосредственно ему.
Этим же Указом было установлено, что прием на государственную гражданскую службу в государственных органах и организациях с 1 января 2021 года осуществляется на основе открытого независимого конкурсного отбора, данный порядок распространяется на все государственные органы и организации Республики Узбекистан, в которых предусмотрена государственная гражданская служба.
8 августа 2022 года был принят Закон «О государственной гражданской службе», который определил статус, права и обязанности госслужащих, принципы приема на работу, основные полномочия государственных органов в регулировании государственной гражданской службы, а также механизмы предотвращения коррупции и конфликта интересов в этой сфере.
Роль АРГОС как регулятора при этом будет очень существенна. Согласно Указу, лица, поступающие на гражданскую службу на основании независимого конкурсного отбора, не могут быть освобождены от должности без согласования с АРГОС и его филиалами. Кроме того, АРГОС будет осуществлять экспертизу всех нормативно правовых-актов по вопросам регулирования государственной гражданской службы, в том числе
по вопросам оплаты труда и материального стимулирования. Руководители кадровых подразделений государственных организаций будут назначаться
и освобождаться от должности по согласованию с АРГОС и его филиалами.
В Узбекистане в последние годы был осуществлен целый ряд реформ по повышению эффективности государственного управления. В рамках выполнения Концепции административных реформ было создано 12 новых государственных органов, кардинально преобразована деятельность 20 министерств и ведомств. За последние три года было принято свыше 30 концепций и стратегий по ускоренному развитию приоритетных направлений социально-экономической сферы на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
На предстоящие пять лет поставлены важные задачи по обеспечению высокого экономического роста, развитию отраслей промышленности и социальной сферы, предстоит почти вдвое увеличить валовой внутренний продукт – с 58 до 100 миллиардов долларов и повысить жизненный уровень населения, чего невозможно добиться без эффективного государственного управления, на что и направлены реформы в сфере исполнительной власти.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что разделение властей – это один из основных принципов демократического государства, а его фундаментальный смысл заключается в предотвращении либо минимизации злоупотребления властью (коррупционных рисков) путем ее концентрации в одном государственном органе.
Анализ правовых основ организации системы государственной власти в Узбекистане отражает специфику современных тенденций, в котором повсеместная цифровая трансформация способствует инновационному развитию общества, побуждающее осмыслению новых парадигм в области науки конституционного права, которые в свою очередь должны стать отправной точкой дальнейших конституционно-правовых исследований в целом.
ответственные сотрудники Исследовательского института правовой политики при Министерстве юстиции Республики Узбекистан
Эльдар Шайдулин и Шахсанем Салиева
